江西省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）和國(guó)家有關(guān)收入分配政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求，按照深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，建立健全與國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的工資分配決策機(jī)制。

　　——堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同崗位職工之間的工資分配關(guān)系，建立健全既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配制度。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，建立健全制度科學(xué)、規(guī)則統(tǒng)一、程序規(guī)范、公平公正的工資分配監(jiān)管機(jī)制。

　　——堅(jiān)持分類分級(jí)管理。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理，創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)管方式。根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，落實(shí)各級(jí)政府職能部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或企業(yè)主管部門，下同）和企業(yè)（集團(tuán)）的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全與國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制相匹配的工資分配分類分級(jí)監(jiān)管體制。

　　二、改革工資總額決定機(jī)制

　　（三）改革工資總額確定辦法。按照國(guó)家和我省工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合省人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，合理確定年度工資總額。

　?。ㄋ模┓诸惔_定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)與履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)簽訂的《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書》，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為2-3個(gè)，最多不超過4個(gè)。

　　1.商業(yè)一類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值（或增加值）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。其中，確定經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的資本成本率要以行業(yè)平均水平為基礎(chǔ)，依據(jù)資本市場(chǎng)對(duì)標(biāo)結(jié)果確定。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均經(jīng)濟(jì)增加值（或人均增加值）等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤(rùn)率指標(biāo)。

　　2.商業(yè)二類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入或任務(wù)完成率等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　3.公益類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營(yíng)業(yè)收入或主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量、利潤(rùn)總額等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　4.金融類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取凈利潤(rùn)（或利潤(rùn)總額）、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤(rùn)指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤(rùn)率指標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)成本控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險(xiǎn)率、杠桿率等指標(biāo)。

　　5.文化類企業(yè)應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)選取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)主要選取文化任務(wù)完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)的文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響指標(biāo)（如原創(chuàng)文化產(chǎn)品、演出場(chǎng)次、重大出版計(jì)劃完成率、再版率、文化產(chǎn)品獲獎(jiǎng)等），經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　?。ㄎ澹┩晟乒べY與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。

　　1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（文化類企業(yè)為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，下同）增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者商業(yè)一類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上、商業(yè)二類企業(yè)達(dá)到2倍以上、公益類企業(yè)達(dá)到15倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且商業(yè)二類和公益類企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過省人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)；對(duì)未完成履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)效益考核目標(biāo)的，工資總額可適當(dāng)少增。

　　2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額降幅在不超過同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的50%范圍內(nèi)確定；對(duì)商業(yè)二類和公益類企業(yè)、文化類企業(yè)、按時(shí)足額上交國(guó)有資本收益的企業(yè)以及其他未發(fā)生虧損的企業(yè)，工資總額可以適當(dāng)少降或者適度下降。對(duì)因中外貿(mào)易摩擦或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降、但完成了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)效益考核目標(biāo)的，工資總額可以不降。

　　3.剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響后，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。其中，國(guó)有資產(chǎn)減值幅度超過10%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%。

　　4.企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。對(duì)接收安置政府指令性計(jì)劃的退役軍人的企業(yè)，可按照本企業(yè)上年度同類人員平均工資核增工資總額。

　　三、改革工資總額管理方式

　?。┤鎸?shí)行工資總額預(yù)算管理。全省國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┮?guī)范工資總額預(yù)算方案的編制范圍和程序。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍相一致，包括企業(yè)（集團(tuán)）本級(jí)的工資總額預(yù)算方案編制和所屬各級(jí)全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案合并報(bào)表編制。企業(yè)應(yīng)按照“自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，依據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。

　?。ò耍┖侠泶_定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。工資總額預(yù)算指標(biāo)由工資總額預(yù)算基數(shù)和預(yù)算增減兩部分組成；預(yù)算增減包括因效益變動(dòng)增減工資總額、因規(guī)模性增加或者減少人員增減工資總額。

　　1.已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額為基數(shù)；對(duì)上年度實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的（剔除因企業(yè)或項(xiàng)目關(guān)閉退出規(guī)模性減少人員而減少工資總額等影響因素），可以前三年實(shí)發(fā)工資總額的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度的工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的工資總額為基數(shù)。對(duì)于新組建企業(yè)，可按照同級(jí)同類國(guó)有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

　　2.經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)原則上以經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的上年度財(cái)務(wù)決算表反映的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成值為基數(shù)。經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)目標(biāo)值的確定，要按照效益持續(xù)改善向好且具有一定挑戰(zhàn)性和行業(yè)可比性的價(jià)值導(dǎo)向，在堅(jiān)持與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)?biāo)、與企業(yè)歷史最好業(yè)績(jī)指標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)?biāo)的基礎(chǔ)上合理確定。勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)應(yīng)與相同行業(yè)、相同年度的勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。對(duì)缺少行業(yè)對(duì)標(biāo)主體的，應(yīng)選取同功能性質(zhì)企業(yè)或具有較強(qiáng)可比性的競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)（企業(yè)）對(duì)標(biāo)；對(duì)相同年度對(duì)標(biāo)信息缺失的，可與近三年同行業(yè)（企業(yè)）的先進(jìn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

　?。ň牛┩晟乒べY總額監(jiān)管方式。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。

　　1.商業(yè)一類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。

　　2.商業(yè)二類和公益類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制管理。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制管理。

　　3.實(shí)行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理；實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預(yù)算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

　　（十）合理確定工資總額預(yù)算管理周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期的企業(yè)，或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年，周期內(nèi)工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制按照第（五）條執(zhí)行。

　　（十一）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，并應(yīng)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。其中，工資總額預(yù)算實(shí)行年度管理的，工資總額預(yù)算方案最多調(diào)整一次；實(shí)行周期管理的，原則上最多調(diào)整兩次。

　　（十二）探索試行負(fù)面清單管理。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新工資總額監(jiān)管方式，探索建立負(fù)面清單管理制度。對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、工資分配自律性強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意、報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案，可選擇1-3家企業(yè)，按照《江西省國(guó)有企業(yè)工資分配負(fù)面清單》（見附件1）開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)企業(yè)更大的工資分配自主權(quán)，由試點(diǎn)企業(yè)依法依規(guī)自主制定工資總額預(yù)算方案、自主進(jìn)行工資總額清算。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工資總額監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能和水平。

　　四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

　?。ㄊ┙⒔∪髽I(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額預(yù)算管理制度，根據(jù)所屬子企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬子企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)行工資總額預(yù)算管理過程與業(yè)績(jī)考核結(jié)果相結(jié)合的監(jiān)控方式，建立預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)積極向行業(yè)先進(jìn)對(duì)標(biāo)，探索工資總額管理機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。

　　企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，集團(tuán)本部在崗職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上不超過本企業(yè)全部在崗職工平均工資增長(zhǎng)幅度。其中，集團(tuán)本部精干高效、屬于企業(yè)利潤(rùn)中心的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，集團(tuán)本部在崗職工平均工資增長(zhǎng)幅度可適當(dāng)調(diào)整。

　?。ㄊ模┥罨髽I(yè)內(nèi)部分配制度改革。國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮以具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，企業(yè)非核心崗位的工資水平應(yīng)逐步向勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位接軌，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，強(qiáng)化工資分配與個(gè)人工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減。

　?。ㄊ澹┮?guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，凈化工資發(fā)放渠道，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補(bǔ)貼等工資總額組成范圍內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

　　五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

　?。ㄊ┘訌?qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督。省人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，適時(shí)對(duì)《江西省國(guó)有企業(yè)工資分配負(fù)面清單》進(jìn)行調(diào)整完善并公布；會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門擬定全省國(guó)有企業(yè)工資收入分配政策，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布全省企業(yè)工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

　?。ㄊ撸┞鋵?shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)（包括開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)企業(yè)）工資總額預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過程管控，按規(guī)定及時(shí)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算、出具清算批復(fù)文件，并按照《江西省國(guó)有企業(yè)工資總額執(zhí)行結(jié)果備案辦法》（見附件2）的規(guī)定，將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。

　?。ㄊ耍┩晟茋?guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)自律建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)和工會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)標(biāo)《江西省國(guó)有企業(yè)工資分配負(fù)面清單》，以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)本部及所屬子企業(yè)工資分配的監(jiān)督，督促企業(yè)改進(jìn)完善工資分配制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報(bào)送工資總額執(zhí)行結(jié)果備案材料，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，在企業(yè)醒目位置設(shè)置公告欄，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

　?。ㄊ牛┙?guó)有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照《江西省國(guó)有企業(yè)工資分配信息披露式樣》（見附件3），于每年9月底前在本機(jī)構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì)如實(shí)披露工資總額清算結(jié)果和企業(yè)上年度應(yīng)付職工工資總額、職工平均工資水平及增長(zhǎng)幅度等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　（二十）健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門應(yīng)按照《江西省國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法》（見附件4）的規(guī)定，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

　　六、做好組織實(shí)施工作

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際情況，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，于2018年10月底前報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度，于2018年11月底前報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實(shí)施。

　　（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門和工會(huì)要各司其職，密切配合，形成推進(jìn)改革的合力，共同做好改革工作。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)特別是國(guó)有企業(yè)職工正確理解和支持改革，營(yíng)造改革的良好社會(huì)環(huán)境。全省國(guó)有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策落實(shí)到位。

　　本實(shí)施意見適用于我省各級(jí)政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）；國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)。

　　各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)主管部門）所管理的其他國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，依照本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　各級(jí)政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額（含企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬），包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。工資總額的組成按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見自2019年1月1日起實(shí)施。我省現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資管理規(guī)定凡與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　附件：1.江西省國(guó)有企業(yè)工資分配負(fù)面清單

　　　　　2.江西省國(guó)有企業(yè)工資總額執(zhí)行結(jié)果備案辦法

　　　　　3.江西省國(guó)有企業(yè)工資分配信息披露式樣

　　　　　4.江西省國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法

　

　2018年8月30日

　　

（此件主動(dòng)公開）