李克強主持會議部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展

據(jù)新華社電 國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議，部署加快融資擔保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實體經濟作用；決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明。

市場主導和政策扶持相結合,加快發(fā)展融資擔保業(yè)

會議指出，堅持市場主導和政策扶持相結合，有針對性地加快發(fā)展融資擔保行業(yè)，深化金融改革，破解小微企業(yè)和“三農”融資難題，是完善定向調控的重要舉措。一要探索建立政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔風險機制和可持續(xù)的合作模式，鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基金，對銀行業(yè)金融機構擔保貸款發(fā)生的風險給予合理補償。二要設立國家融資擔?；?，推動政府主導的省級再擔保機構在3年內實現(xiàn)基本全覆蓋，與融資擔保機構一起，層層分散融資擔保業(yè)務風險。三要以省級、地市級為重點，以政府出資為主，發(fā)展一批經營規(guī)范、信譽較好、聚焦主業(yè)服務小微企業(yè)和“三農”的政府性融資擔保機構。支持融資擔保機構兼并重組，做優(yōu)做強。四要加大財政支持，落實對融資擔保機構免征營業(yè)稅和準備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質）押登記，提供債權保護和追償協(xié)助，維護合法權益。五要對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業(yè)和“三農”擔保貸款的風險容忍度，推動降低擔保業(yè)務收費標準。

2017年6月底前形成統(tǒng)一公共資源交易平臺體系

會議決定，在不增加企業(yè)和群眾負擔的前提下，整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。一是整合平臺層級。設區(qū)的市級以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設，已設的轉為市級分支機構。鼓勵建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺。二是整合交易服務信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實現(xiàn)開放共享。各省級政府要按照國家標準和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務系統(tǒng)；鼓勵市場競爭，不得限制市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)接入。三是整合場所資源。充分利用現(xiàn)有各類交易場所，嚴禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務等方式，使用由社會力量建設并符合標準要求的場所。減少不必要的評標、評審。四是完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅決糾正違法違規(guī)設置審批、變相審批、干預交易主體自主權等內容。有關部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規(guī)則等，各省級政府要制定本地區(qū)平臺服務管理細則。五是強化監(jiān)管。依法公開交易公告、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現(xiàn)交換共享，不得要求重復登記、備案和驗證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺更好服務經濟升級、促進社會公正。

現(xiàn)場

總理為整合平臺畫出“路線圖”

7月31日的國務院常務會議上，李克強總理為整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項公共資源逐步都納入到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權力‘陽光化’，用制度遏制腐敗。”

李克強要求，整合工作要先在地方搞好“試驗田”，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗，并逐步向全國推廣，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

他同時強調，在推進這一改革過程中，一定要避免增加百姓和市場主體的負擔。“我們有些政策出臺的本意是好的，但在推進過程中把握不好，讓老百姓跑不少腿不說，還要花錢換證。這種現(xiàn)象這次要堅決避免。”總理說，“我們整合建立公共資源交易平臺，主要靠電子信息整合，也借鑒了發(fā)達國家一些成熟的經驗。在推動實施過程中，各部門、各地方要確保嚴格遵循規(guī)則，不得‘走樣’。”

融資擔保是破解融資難題“金鑰匙”

在昨天的國務院常務會議上，李克強把融資擔保比喻為破解小微企業(yè)和“三農”融資難題、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“金鑰匙”。

“當前，經濟下行壓力仍然不小，就業(yè)問題須臾不能忽視。促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決小微企業(yè)和‘三農’融資難融資貴的問題，非常關鍵。”他說，“要堅持市場主導和政策扶持相結合，有針對性地加快發(fā)展融資擔保行業(yè)。”

李克強要求，各部門、各地方要舍得“花小錢辦大事”，真正發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，撬動更大規(guī)模的信貸基金。

他強調，要改進金融機構的考核機制，健全信用評價機制，并繼續(xù)清理規(guī)范非融資擔保公司。

“現(xiàn)在一些非融資擔保公司，打著融資擔保的旗號，干的卻是非法集資，可以說是魚龍混雜。”李克強說，“我們研究出臺融資擔保新的政策，就是在這一領域‘開正門、堵偏門’。”