張國祥指出，擔(dān)保業(yè)有兩個門檻：政策門檻和市場門檻。政策門檻，簡單說，主要體現(xiàn)在注冊資金的準(zhǔn)入額度上，門檻相對較低。而市場門檻相對較高，體現(xiàn)在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本、人才、機(jī)制三個條件的綜合運(yùn)營能力上，體現(xiàn)在杠桿、風(fēng)險、規(guī)模、品牌四個要素的綜合平衡能力上，體現(xiàn)在產(chǎn)品、流程、IT系統(tǒng)、風(fēng)控等標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計執(zhí)行上，而這些又綜合體現(xiàn)在管理體系、風(fēng)控體系等能力建設(shè)上。某種程度上說，擔(dān)保業(yè)比主流金融還難做，“不干個五年八年，體會不到其中的復(fù)雜性、艱辛性和挑戰(zhàn)性。”從主流金融業(yè)到擔(dān)保業(yè)二十多年的經(jīng)歷，使得張國祥對擔(dān)保業(yè)的感受更為深刻。

　　此次《意見》在發(fā)展目標(biāo)中明確提出，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保費率保持較低水平，其在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%。對此，張國祥分析，這實際上對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營能力提出了更高的要求。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象要做到“量大”，而小微、“三農(nóng)”所需要的擔(dān)保額度通常較小，“那么擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要多少人來開發(fā)服務(wù)小微、‘三農(nóng)’才能達(dá)到要求？如何控制住成本？”他指出，要滿足“較低保費水平”下的大量服務(wù)，勢必要做到“高效率低成本” 的“量大額小”服務(wù)，這樣企業(yè)只能向自身運(yùn)營能力要效益，這又回到了市場門檻的問題上。要邁過這道門兒，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自身“質(zhì)量”必須過硬。“所以說‘抓質(zhì)量’是牛鼻子，只有質(zhì)量上去了，才能真正實現(xiàn)普惠，并且這個普惠一定是高效的。”張國祥強(qiáng)調(diào)說。

　　那么，當(dāng)擔(dān)保業(yè)有了質(zhì)量，這個質(zhì)量是否可持續(xù)？同樣提出了挑戰(zhàn)。而應(yīng)對這個挑戰(zhàn)不僅在于擔(dān)保企業(yè)自身的經(jīng)營能力，還在于政策的尺度空間。有業(yè)內(nèi)人士指出，相對于既經(jīng)營資產(chǎn)又經(jīng)營負(fù)債的銀行業(yè)來說，只經(jīng)營負(fù)債的擔(dān)保業(yè)騰挪空間有限，而風(fēng)險卻相對較高，“這更考驗企業(yè)的綜合能力。”張國祥說道。

　　《意見》看點：三大體系配套、三層組織建設(shè)、三方分擔(dān)風(fēng)險

　　張國祥表示，此次《意見》展現(xiàn)的頂層設(shè)計思路更加成熟，諸多“新政策”體現(xiàn)了將“擔(dān)保業(yè)”作為準(zhǔn)金融公共產(chǎn)品扶持的思路，將充分提振行業(yè)信心。他分析指出《意見》中有三大新政策看點：

　　第一，政策的指揮棒作用將凸顯。《意見》明確將融資擔(dān)保業(yè)務(wù)聚焦為服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”，在建立新型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系同時，建立政策扶持體系、監(jiān)管制度體系。三個體系相互配套，體現(xiàn)了通過深化改革，通過市場化手段，引導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，未來新型融資擔(dān)保行業(yè)有望進(jìn)一步獲得政策支持，整個行業(yè)的市場規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　第二，“政銀擔(dān)”分擔(dān)風(fēng)險將成為行業(yè)“穩(wěn)定器”。《意見》首次提出研究設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋,構(gòu)建國家融資擔(dān)保基金、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層組織體系。鼓勵有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)?；?，實現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險在政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)。從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，這些舉措將起到“穩(wěn)定器”作用。張國祥特別指出，讓政府和銀行分擔(dān)部分風(fēng)險，其主要目的是在企業(yè)出現(xiàn)問題之后政府、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作化解風(fēng)險，大家利益一致有利于統(tǒng)籌高效解決問題。

　　第三，“混合所有制”將成為行業(yè)新看點?！兑庖姟饭膭畲罅Πl(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展；同時支持專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、有實力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展兼并重組，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。在國家鼓勵推進(jìn)混合所有制前提下，國有資本通過參股投入民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有利于增強(qiáng)民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實力，有效放大國有資本在支持小微企業(yè)發(fā)展方面的積極貢獻(xiàn)。同時民營資本通過參股政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有利于發(fā)揮民營在機(jī)制方面的優(yōu)勢，共同促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展。

　　張國祥表示，隨著這些政策的逐步落地，將在改善優(yōu)化公司治理、提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本質(zhì)量、提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用能力方面起到顯著作用。

　　貫徹《意見》的鑰匙：以金融的理念經(jīng)營擔(dān)保業(yè)

　　融資擔(dān)保業(yè)是一個高杠桿、高風(fēng)險的行業(yè)，而瀚華金控卻能以融資擔(dān)保為主營業(yè)務(wù)之一而成為該行業(yè)第一個在香港成功上市的企業(yè)，它的秘訣何在？

　　張國祥表示，瀚華擔(dān)保自2004年成立以來，一直以金融理念為靈魂，老老實實按金融規(guī)律辦事，把風(fēng)險防控放在首要位置。對于企業(yè)如何貫徹《意見》，結(jié)合瀚華經(jīng)驗，他指出，“擔(dān)保業(yè)來不得半點浮躁和疏忽，更不能盲目追求高速度、高增長而不顧風(fēng)險。”他強(qiáng)調(diào)說，正是基于這樣的理念，瀚華始終聚焦中小微企業(yè)和民生領(lǐng)域，抵擋住了像房地產(chǎn)、礦業(yè)等短期高盈利高風(fēng)險的誘惑，也成功地避免了鋼貿(mào)、互保圈過度融資等風(fēng)險。

　　具體來說，瀚華牢牢把握了“三個堅持”。第一個堅持是按照金融思路做擔(dān)保，金融的要求是資本、人才、機(jī)制、風(fēng)險、杠桿、信用等要素的綜合運(yùn)用和統(tǒng)籌兼顧，在規(guī)范運(yùn)營的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新。瀚華擔(dān)保成立不久即在國內(nèi)率先推出了“純信用”擔(dān)保模式，具體操作中堅持“信用無價，但是信用有度”原則，不盲目追加擔(dān)保額度。同時在提供擔(dān)保服務(wù)的同時，免費給客戶推薦上下游合作伙伴、提供財務(wù)顧問和市場信息等增值服務(wù)。

　　第二個堅持是按照現(xiàn)代金融公司治理來運(yùn)營，設(shè)立董事會，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離；股權(quán)安排上，進(jìn)行完全分散，瀚華的大股東股權(quán)不超過30%，“公司治理是企業(yè)的基因，決定能否成為百年老店。”張國祥分析道，這種股權(quán)安排的意義在于，要按著金融套路出牌，建立股東之間、股東與團(tuán)隊之間、公司與監(jiān)管部門之間的良性制約和透明機(jī)制，確保公司平衡持續(xù)發(fā)展。

　　第三個堅持是專注專業(yè)去經(jīng)營。成立11年來，瀚華始終專注一件事，即解決中小微企業(yè)融資難問題；始終專業(yè)干一件事情，即如何更好高效地解決中小企業(yè)融資難問題。

　　在這三個堅持下，瀚華傾力打造“綜合、混合、融合、結(jié)合、整合、聯(lián)合”六個“合心”能力，從單一業(yè)態(tài)向多產(chǎn)品多平臺業(yè)態(tài)發(fā)展，提高業(yè)務(wù)張力；從民營資本向民營、國有、外資的混合型資本結(jié)構(gòu)發(fā)展，提高生存能力；從傳統(tǒng)的線下業(yè)務(wù)向線上線下相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”方向發(fā)展，擴(kuò)大業(yè)務(wù)的觸角；從單一的擔(dān)保業(yè)務(wù)向結(jié)合咨詢、供應(yīng)鏈創(chuàng)新等綜合服務(wù)發(fā)展，增加抗風(fēng)險能力；通過收購、兼并等資本整合方式，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、做大做強(qiáng)的目的。截止今年7月末，瀚華擔(dān)保累計為1.7萬個客戶提供了超過1000億元的融資擔(dān)保，其中90%以上為中小微企業(yè)、66%屬于無抵押擔(dān)保、2/3的客戶來自中西部。2014年瀚華擔(dān)保獲得資本市場AA+信用等級，并助力母公司瀚華金控于去年6月在香港主板上市。

　　未來期待：兼顧分類監(jiān)管與釋放活力

　　“國家已經(jīng)在頂層設(shè)計上給了融資擔(dān)保機(jī)會。后續(xù)如何在因地制宜、分類監(jiān)管原則下，落實細(xì)則很關(guān)鍵。”張國祥表示。

　　在過去的實踐中，由于各地在認(rèn)識、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險容忍度等方面的差異導(dǎo)致各地監(jiān)管部門“各人一把號，各吹各的調(diào)”，這使得一些“走出去”的企業(yè)在全國甚至全省落地時疲于“唱和”。雖然《意見》對擔(dān)保發(fā)展的大方向定了調(diào)，但各地在如何落實上也會存在一些模糊點。

　　張國祥建議，各地在分類監(jiān)管的同時能夠兼顧釋放活力。在監(jiān)管方面，他建議出臺統(tǒng)一的同業(yè)評級標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)一視同仁。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，在符合《意見》要求的前提下，選取合理的要素，如客戶定位、資本實力、人才實力、風(fēng)控能力、盈利水平等對擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行信用等級評估。同時對主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、影響力較大的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予正向激勵與扶持。

　　在釋放活力方面，他建議兼顧各類資本的訴求，給予各種業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的空間，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市場化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢，通過政策導(dǎo)向與市場化相結(jié)合、扶微扶農(nóng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)信用資源、擔(dān)保資源、信貸資源的優(yōu)化配置，從而使擔(dān)保業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的模式。“重點突破口在對擔(dān)保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新設(shè)計上。”張國祥解釋說，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)的公益性和收益性給予適度比例設(shè)計，讓社會價值與商業(yè)價值實現(xiàn)最佳平衡；對擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的自有資金給予合理使用設(shè)計，讓主營業(yè)務(wù)與主導(dǎo)業(yè)務(wù)的發(fā)展相得益彰。“主導(dǎo)業(yè)務(wù)盈利了，才能夠更好的服務(wù)主營業(yè)務(wù)，可由此探索中國特色的融資擔(dān)保盈利模式。” 張國祥表示。

　　此外，小微、三農(nóng)的擔(dān)保貸款需求大多比較個性化。在這方面服務(wù)上，民營擔(dān)保顯然更接地氣。張國祥認(rèn)為，只要民營擔(dān)保發(fā)揮出自己在創(chuàng)新能力、機(jī)制活力和業(yè)務(wù)特色上的優(yōu)勢，就能在中國普惠金融的舞臺上展現(xiàn)出自己的獨特價值。