財(cái)政部通報(bào)多地違法違規(guī)舉債行為 有銀行遭罰顯示地方債監(jiān)管邊界擴(kuò)寬
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：管理員 時(shí)間：2018-07-19 瀏覽次數(shù)：
地方政府違法違規(guī)舉債的監(jiān)管風(fēng)暴仍在持續(xù)。
7月17日晚，財(cái)政部連發(fā)4份通報(bào)，公布了云南、廣西、安徽、寧波等地政府存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，并詳細(xì)披露了違法違規(guī)手法以及整改結(jié)果，不少負(fù)有直接責(zé)任的官員遭撤職。
值得關(guān)注的是，此次財(cái)政部門、銀監(jiān)部門還進(jìn)行了聯(lián)合監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站顯示，2018年6月12日，違法違規(guī)向地方政府提供融資并要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保的交通銀行池州分行遭到池州銀監(jiān)分局行政處罰，罰款40萬(wàn)元。
違法違規(guī)舉債方式多樣
根據(jù)財(cái)政部17日發(fā)布的4份通報(bào)，在本次通報(bào)的案例中，地方政府多以購(gòu)買服務(wù)名義、建設(shè)-移交（BT）等方式違法違規(guī)舉債。
具體來(lái)看，涉及安徽省的通報(bào)指出，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以政府購(gòu)買服務(wù)名義，支持企業(yè)通過(guò)應(yīng)收賬款抵質(zhì)押融資實(shí)際替政府舉債的行為。
此外，寧波市以建設(shè)-移交（BT）方式違法違規(guī)融資。通報(bào)顯示，新《預(yù)算法》（2014年修訂）自2015年1月1日起施行，寧波市鄞州區(qū)財(cái)政局繼續(xù)每年與鄞州區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司簽訂協(xié)議，約定回購(gòu)鄞州城投委托建設(shè)的市政道路和公租房。其中，2015年簽訂《回購(gòu)協(xié)議》，約定回購(gòu)金額2.02億元；2016年簽訂5份《回購(gòu)協(xié)議》，合計(jì)約定回購(gòu)金額2.19億元。
通報(bào)內(nèi)容顯示，廣西兩地以公益性資產(chǎn)注入地方城投公司，造成違法違規(guī)舉債。
例如，2016年10月，來(lái)賓市人民政府印發(fā)《來(lái)賓市人民政府關(guān)于同意廣西來(lái)賓市交通投資有限公司與國(guó)銀金融租賃股份有限公司合作開(kāi)展融資租賃項(xiàng)目的批復(fù)》，同意將該市豐潤(rùn)路、鳳翔路等市政道路、防洪堤等50項(xiàng)公益性資產(chǎn)無(wú)償劃入廣西來(lái)賓市交通投資有限公司，虛增來(lái)賓交投公司固定資產(chǎn)規(guī)模。
2016年10月，賀州市人民政府印發(fā)《賀州市人民政府關(guān)于與國(guó)銀金融租賃股份有限公司合作開(kāi)展融資租賃項(xiàng)目的批復(fù)》，一是同意將該市鞍山西路等市政道路、排洪河橋等79項(xiàng)公益性資產(chǎn)無(wú)償劃入廣西賀州市靈賀投資開(kāi)發(fā)有限公司，虛增靈賀投資公司固定資產(chǎn)規(guī)模。
一位財(cái)政專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，一方面，公益性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上不屬于融資平臺(tái)公司，如市政道路、公園、廣場(chǎng)等；另一方面，這些資產(chǎn)沒(méi)有現(xiàn)金流收入，因此平臺(tái)公司虛增自己的資產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致資產(chǎn)與債務(wù)不匹配，最后很難判斷它的償還能力，由此帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
值得關(guān)注的是，政府部門出具承諾函、擔(dān)保函的行為此前已經(jīng)遭到財(cái)政部問(wèn)責(zé)，財(cái)政部多次發(fā)文要求改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。
關(guān)于云南省的通報(bào)顯示，保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣的政府部門都出具決議、承諾函，承諾還款或?qū)⑦€款資金列入同期財(cái)政預(yù)算。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)幾年的整頓，地方債管理已經(jīng)方向明確、制度完善細(xì)化，卓有成效。目前還存在的難點(diǎn)是，一些地方的基層政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，違規(guī)舉債沖動(dòng)依然存在，比如今年財(cái)政部公布的違法違規(guī)舉債地方，大多數(shù)都是基層的市縣級(jí)政府。
地方違法違規(guī)舉債屢遭問(wèn)責(zé)的同時(shí)，地方債務(wù)的管理也在積極“開(kāi)前門”。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，6月地方債發(fā)行提速。2018年6月份，全國(guó)發(fā)行地方政府債券5343億元。1~6月累計(jì)，全國(guó)發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項(xiàng)債券3673億元；按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。
多家城投公司負(fù)責(zé)人遭撤職
目前，前述地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為已經(jīng)整改，相關(guān)決議、擔(dān)保函已經(jīng)撤銷或撤回，涉及資金也已經(jīng)退回金融機(jī)構(gòu)，違法違規(guī)舉債行為的相關(guān)責(zé)任人也遭到問(wèn)責(zé)處理。
比如，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員、副調(diào)研員方某給予降級(jí)處分；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的鄞州區(qū)財(cái)政局國(guó)資辦副主任江某給予行政降級(jí)處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的云南省保山市委常委、副市長(zhǎng)何某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分等。
值得一提的是，多個(gè)涉及違規(guī)的地方城投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人遭到撤職處分。通報(bào)顯示，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的鄞州區(qū)城投公司董事長(zhǎng)張某給予行政撤職處分；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的保山市永昌投資開(kāi)發(fā)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)梁某給予撤職處分。
另外，此次財(cái)政部門、銀監(jiān)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站顯示，2018年6月12日，違法違規(guī)向地方政府提供融資并要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保的交通銀行股份有限公司池州分行也遭到池州銀監(jiān)分局行政處罰，罰款40萬(wàn)元。
對(duì)于金融企業(yè)的規(guī)范也是監(jiān)管地方債務(wù)的重要一環(huán)。記者注意到，今年3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對(duì)地方政府和國(guó)有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)有金融企業(yè)投融資行為提出17條規(guī)范要求。
通知稱，當(dāng)前金融企業(yè)在服務(wù)地方發(fā)展、支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中仍然存在過(guò)于依靠政府信用背書(shū)，捆綁地方政府、捆綁國(guó)有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬寶云在接受記者采訪時(shí)表示，地方債監(jiān)管過(guò)去注重資金需求方，也就是對(duì)地方政府舉債的監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為強(qiáng)調(diào)舉債供給監(jiān)管，進(jìn)一步拓寬了地方債監(jiān)管的邊界，更加全面、精準(zhǔn)，是防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。
