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財政部通報多地違法違規舉債行為 有銀行遭罰顯示地方債監管邊界擴寬

來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞   作者:管理員   時(shí)間:2018-07-19   瀏覽次數:
        地方政府違法違規舉債的監管風(fēng)暴仍在持續。
        7月17日晚,財政部連發(fā)4份通報,公布了云南、廣西、安徽、寧波等地政府存在違法違規舉債擔保行為,并詳細披露了違法違規手法以及整改結果,不少負有直接責任的官員遭撤職。
        值得關(guān)注的是,此次財政部門(mén)、銀監部門(mén)還進(jìn)行了聯(lián)合監管。銀監會(huì )網(wǎng)站顯示,2018年6月12日,違法違規向地方政府提供融資并要求地方政府違法違規提供擔保的交通銀行池州分行遭到池州銀監分局行政處罰,罰款40萬(wàn)元。
違法違規舉債方式多樣
        根據財政部17日發(fā)布的4份通報,在本次通報的案例中,地方政府多以購買(mǎi)服務(wù)名義、建設-移交(BT)等方式違法違規舉債。
        具體來(lái)看,涉及安徽省的通報指出,池州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區以政府購買(mǎi)服務(wù)名義,支持企業(yè)通過(guò)應收賬款抵質(zhì)押融資實(shí)際替政府舉債的行為。
        此外,寧波市以建設-移交(BT)方式違法違規融資。通報顯示,新《預算法》(2014年修訂)自2015年1月1日起施行,寧波市鄞州區財政局繼續每年與鄞州區城市建設投資發(fā)展有限公司簽訂協(xié)議,約定回購鄞州城投委托建設的市政道路和公租房。其中,2015年簽訂《回購協(xié)議》,約定回購金額2.02億元;2016年簽訂5份《回購協(xié)議》,合計約定回購金額2.19億元。
        通報內容顯示,廣西兩地以公益性資產(chǎn)注入地方城投公司,造成違法違規舉債。
        例如,2016年10月,來(lái)賓市人民政府印發(fā)《來(lái)賓市人民政府關(guān)于同意廣西來(lái)賓市交通投資有限公司與國銀金融租賃股份有限公司合作開(kāi)展融資租賃項目的批復》,同意將該市豐潤路、鳳翔路等市政道路、防洪堤等50項公益性資產(chǎn)無(wú)償劃入廣西來(lái)賓市交通投資有限公司,虛增來(lái)賓交投公司固定資產(chǎn)規模。
        2016年10月,賀州市人民政府印發(fā)《賀州市人民政府關(guān)于與國銀金融租賃股份有限公司合作開(kāi)展融資租賃項目的批復》,一是同意將該市鞍山西路等市政道路、排洪河橋等79項公益性資產(chǎn)無(wú)償劃入廣西賀州市靈賀投資開(kāi)發(fā)有限公司,虛增靈賀投資公司固定資產(chǎn)規模。
        一位財政專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋?zhuān)环矫?,公益性資產(chǎn)的產(chǎn)權本質(zhì)上不屬于融資平臺公司,如市政道路、公園、廣場(chǎng)等;另一方面,這些資產(chǎn)沒(méi)有現金流收入,因此平臺公司虛增自己的資產(chǎn)規模,導致資產(chǎn)與債務(wù)不匹配,最后很難判斷它的償還能力,由此帶來(lái)風(fēng)險。
        值得關(guān)注的是,政府部門(mén)出具承諾函、擔保函的行為此前已經(jīng)遭到財政部問(wèn)責,財政部多次發(fā)文要求改正地方政府不規范的融資擔保行為。
        關(guān)于云南省的通報顯示,保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣的政府部門(mén)都出具決議、承諾函,承諾還款或將還款資金列入同期財政預算。
        上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,經(jīng)過(guò)幾年的整頓,地方債管理已經(jīng)方向明確、制度完善細化,卓有成效。目前還存在的難點(diǎn)是,一些地方的基層政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān),違規舉債沖動(dòng)依然存在,比如今年財政部公布的違法違規舉債地方,大多數都是基層的市縣級政府。
        地方違法違規舉債屢遭問(wèn)責的同時(shí),地方債務(wù)的管理也在積極“開(kāi)前門(mén)”。
        財政部數據顯示,6月地方債發(fā)行提速。2018年6月份,全國發(fā)行地方政府債券5343億元。1~6月累計,全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中,一般債券10436億元,專(zhuān)項債券3673億元;按用途劃分,新增債券3329億元,置換債券或再融資債券10780億元。
多家城投公司負責人遭撤職
        目前,前述地方違法違規舉債擔保行為已經(jīng)整改,相關(guān)決議、擔保函已經(jīng)撤銷(xiāo)或撤回,涉及資金也已經(jīng)退回金融機構,違法違規舉債行為的相關(guān)責任人也遭到問(wèn)責處理。
        比如,對負有主要領(lǐng)導責任的池州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨工委委員、副調研員方某給予降級處分;對負有直接責任的鄞州區財政局國資辦副主任江某給予行政降級處分;對負有主要領(lǐng)導責任的云南省保山市委常委、副市長(cháng)何某給予黨內嚴重警告處分等。
        值得一提的是,多個(gè)涉及違規的地方城投公司相關(guān)負責人遭到撤職處分。通報顯示,對負有直接責任的鄞州區城投公司董事長(cháng)張某給予行政撤職處分;對負有直接責任的保山市永昌投資開(kāi)發(fā)有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)梁某給予撤職處分。
        另外,此次財政部門(mén)、銀監部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合監管。銀監會(huì )網(wǎng)站顯示,2018年6月12日,違法違規向地方政府提供融資并要求地方政府違法違規提供擔保的交通銀行股份有限公司池州分行也遭到池州銀監分局行政處罰,罰款40萬(wàn)元。
        對于金融企業(yè)的規范也是監管地方債務(wù)的重要一環(huán)。記者注意到,今年3月,財政部發(fā)布《關(guān)于規范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》,對國有金融企業(yè)投融資行為提出17條規范要求。
        通知稱(chēng),當前金融企業(yè)在服務(wù)地方發(fā)展、支持地方基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設中仍然存在過(guò)于依靠政府信用背書(shū),捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險等問(wèn)題,加劇了財政金融風(fēng)險隱患。
        中央財經(jīng)大學(xué)教授喬寶云在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,地方債監管過(guò)去注重資金需求方,也就是對地方政府舉債的監管,規范金融機構行為強調舉債供給監管,進(jìn)一步拓寬了地方債監管的邊界,更加全面、精準,是防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵舉措。

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